廣西出臺黨政領(lǐng)導干部環(huán)境保護過(guò)錯問(wèn)責暫行辦法
發(fā)布時(shí)間：2017-11-25 作者： 來(lái)源：賀州市紀委 審核：第一條 為加強環(huán)境保護工作，明確黨政領(lǐng)導干部的環(huán)境保護責任，嚴肅環(huán)境保護紀律，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣西壯族自治區行政過(guò)錯責任追究辦法》等的相關(guān)規定，結合廣西實(shí)際，制定本辦法。
第二條 自治區范圍內發(fā)生較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）的，對負有領(lǐng)導責任的縣級以上黨委、政府及其工作部門(mén)、工作部門(mén)內設機構的領(lǐng)導成員，企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導人員實(shí)施問(wèn)責，適用本辦法。
第三條 實(shí)行環(huán)境保護黨政“一把手”負責制。因履行職責不當導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，屬地黨委、政府主要領(lǐng)導是第一責任人，承擔重要領(lǐng)導責任；屬地黨委、政府分管領(lǐng)導以及相關(guān)工作部門(mén)主要領(lǐng)導是主要責任人，承擔主要領(lǐng)導責任；相關(guān)工作部門(mén)分管領(lǐng)導、內設機構負責人，企事業(yè)單位的領(lǐng)導人員是直接責任人，承擔直接責任。
第四條 環(huán)境保護過(guò)錯問(wèn)責堅持實(shí)事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則。
第五條 在決策中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責：
（一）制定與環(huán)境保護法律、法規、規章以及國家環(huán)境保護政策相抵觸的政策、規范性文件的；
（二）審議通過(guò)未依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的規劃，造成產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位等與區域資源環(huán)境承載力嚴重不符的；
（三）在決策中不按照規范程序、不依法論證等違反決策議事規則的其他情形。
第六條 在行政審批、行政許可工作中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責：
（一）違反國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規劃，對不符合國家環(huán)境保護相關(guān)規定的項目（事項）作出準予許可的決定，違規頒發(fā)行政許可證件的；
（二）未經(jīng)批準擅自撤銷(xiāo)自然保護區或者擅自調整、改變自然保護區的性質(zhì)、范圍、界線(xiàn)、功能區劃的；
（三）違規批準水電站的建設及經(jīng)營(yíng)，導致下游斷流、斷水，影響群眾生產(chǎn)生活的；
（四）在行政審批、行政許可中違反法律、法規、規章的其他情形。
第七條 在行政執法檢查、行政處罰工作中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責：
（一）對使用國家明文淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備、產(chǎn)品的單位、個(gè)人及行為，不依法制止和查處的；
（二）對逾期未完成限期治理任務(wù)的單位不依法取締、責令停業(yè)或者關(guān)閉的；
（三）發(fā)現轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法排放、處理污染物行為后不依法制止、糾正及處罰的；
（四）對亂采亂挖、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為不依法制止和查處的；
（五）對自然保護區、飲用水源保護區等環(huán)境敏感區內破壞或者污染環(huán)境的違法行為不依法制止和查處的；
（六）對水庫、半封閉水域、海灣等區域內水產(chǎn)養殖中存在的不規范行為不依法制止和查處的；
（七）對轄區內的單位或者個(gè)人長(cháng)期使用高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品等污染土地、農產(chǎn)品的行為不依法制止和查處的；
（八）對向海洋違法排污等環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不依法制止和查處的；
（九）發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法建設、違法經(jīng)營(yíng)和違法排放污染物行為造成的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，本部門(mén)無(wú)權管轄，不及時(shí)向有法定管轄權的行政機關(guān)報告或者移送處理的；
（十）法律、法規、規章規定的履行職責不當的其他情形。
第八條 在應急處置工作中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責：
（一）拒絕執行環(huán)境保護法律、法規、規章以及上級機關(guān)依法作出的環(huán)境保護決定、命令的；
（二）轄區內發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故），隱瞞不報、拖延遲報或者虛報、謊報的；
（三）不按照法定職責制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案，或者在突發(fā)事件發(fā)生后響應不及時(shí)、不作為的；
（四）環(huán)境保護法律、法規、規章規定的履行職責不當的其他情形。
第九條 企事業(yè)單位在從業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有下列情形之一，導致較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）發(fā)生的，對企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導人員問(wèn)責：
（一）對不符合國家環(huán)境保護有關(guān)要求的申請項目出具可行性評估報告、鑒定證明等相關(guān)文件的；
（二）在項目設計、施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反環(huán)境保護設施與主體工程“同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”規定的；
（三）不依法向行政機關(guān)申報數據、指標，不提供本單位排放污染物種類(lèi)、數量、濃度、去向，或者擅自調整污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控系統或者相關(guān)數據的；
（四）本單位發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）后，隱瞞不報、拖延遲報或者虛報、謊報的；
（五）故意破壞本單位環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）現場(chǎng)，毀滅相關(guān)證據的；
（六）本單位發(fā)生環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件（事故）不依法處置或者處置不當的；
（七）拒絕執行行政機關(guān)依法作出的有關(guān)環(huán)境保護的停業(yè)、限期整改、關(guān)閉、拆除、行政處罰等決定、命令的；
（八）違反法律、法規、規章有關(guān)環(huán)境保護規定的其他情形。
第十條 在放射性同位素、射線(xiàn)裝置安全和防護監督管理工作中不履行或者不適當履行法定職責，有下列情形之一，導致較大以上輻射事故發(fā)生的，對黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責：
（一）Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控的；
（二）放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控的；
（三）國（境）外放射性同位素、伴有放射性的礦產(chǎn)、物資、物品非法流入廣西轄區的；
（四）法律、法規、規章規定的履行職責不當的其他情形。
生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用放射性同位素、射線(xiàn)裝置的企事業(yè)單位因管理不力，導致較大以上輻射事故發(fā)生的，對企事業(yè)單位中由黨政機關(guān)任命的領(lǐng)導人員問(wèn)責。
第十一條 有本辦法所列情形的，視情節輕重采取以下方式實(shí)行問(wèn)責：
（一）責令公開(kāi)道歉；
（二）停職檢查；
（三）引咎辭職；
（四）責令辭職；
（五）免職。
應當給予辭退或者黨紀、政紀處分的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律、法規和規章的規定執行。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第十二條 黨政領(lǐng)導干部有本辦法規定的環(huán)境保護過(guò)錯情形，需要查明事實(shí)、實(shí)行問(wèn)責的，依照下列程序進(jìn)行。
（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現的黨政領(lǐng)導干部應當問(wèn)責的線(xiàn)索，紀檢監察機關(guān)按照權限和程序進(jìn)行調查后，對需要實(shí)行問(wèn)責的，按照干部管理權限向問(wèn)責決定機關(guān)提出問(wèn)責建議；
（二）對在干部監督工作中發(fā)現的黨政領(lǐng)導干部應當問(wèn)責的線(xiàn)索，組織人事部門(mén)按照權限和程序進(jìn)行調查后，對需要實(shí)行問(wèn)責的，按照干部管理權限向問(wèn)責決定機關(guān)提出問(wèn)責建議。
第十三條 決定給予問(wèn)責的，由負責調查的紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)制作問(wèn)責決定書(shū)，并送達被問(wèn)責人及其所在單位、部門(mén)。
問(wèn)責決定書(shū)應當寫(xiě)明問(wèn)責事實(shí)、問(wèn)責依據、問(wèn)責方式、決定機關(guān)、生效時(shí)間、申訴期限及受理機關(guān)等。作出責令公開(kāi)道歉決定的，還應當寫(xiě)明公開(kāi)道歉的方式、范圍等。
第十四條 因違反本辦法被問(wèn)責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。引咎辭職、責令辭職或者免職的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當的職務(wù)；被紀律處分的，其年度考核及任用工作按照相關(guān)規定執行。
引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù)，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)。
第十五條 作出問(wèn)責決定前，應當聽(tīng)取被問(wèn)責人的陳述和申辯，并記錄在案，對其合理意見(jiàn)，應當予以采納。
第十六條 被問(wèn)責人不服問(wèn)責決定提出申訴的，按照相關(guān)程序辦理。
第十七條 對鄉（鎮、街道）黨政領(lǐng)導成員的環(huán)境保護過(guò)錯實(shí)施問(wèn)責，適用本辦法。
對法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織、行政機關(guān)依法委托的組織及其內設機構的領(lǐng)導成員的環(huán)境保護過(guò)錯實(shí)施問(wèn)責，參照本辦法執行。
對經(jīng)各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉或者決定任命的人員實(shí)行問(wèn)責，按照有關(guān)法律規定的程序辦理。
第十八條 本辦法所稱(chēng)的較大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故），是指《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）附錄《突發(fā)環(huán)境事件分級標準》規定的較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件。
本辦法所稱(chēng)的較大以上輻射事故，是指《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》（國務(wù)院令第449號）規定的較大、重大、特別重大輻射事故。
法律、法規、規章對環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件（事故）、輻射事故的分級標準另有規定的，從其規定。
第十九條 本辦法由自治區紀委、自治區黨委組織部、自治區監察廳負責解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。